云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在真理(zhēnlǐ)社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄(shè) 快到(kuàidào)下班时间，刚完成(wánchéng)网格(wǎnggé)日志，新的登记表又(yòu)弹窗跳了出来；处理各类台账(táizhàng)资料的同时，还要在手机里刷各个工作群……云南省昆明市官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格，一年累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年9月，云南省把开发建设“云表通(tōng)”平台(píngtái)作为帮基层(jīcéng)(jīcéng)“减负赋能”的(de)重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据，建立全省统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新后，各部门可共享使用。 云南以(yǐ)(yǐ)“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题(wèntí)核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的立体防线。 从“表格(biǎogé)围城”到数字赋能 据统计，云南省6个县(xiàn)（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后(hòu)，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集679万条数据的基层治理“智慧(zhìhuì)大脑”，让基层干部走出了“表格(biǎogé)围城”，有更多时间服务群众。 昆明市官渡区石虎关社区过去发放高龄(gāolíng)补贴，多名工作(gōngzuò)人员需要工作10天，还存在因服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取(zhuāqǔ)数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成(wánchéng)。 “云表(yúnbiǎo)通”理清了各领域的业务范畴，明确什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说：“这个解决报表小切口的平台(píngtái)，做好(zuòhǎo)了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的博士，作为东南大学派驻(pàizhù)南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能(fùnéng)基层治理工作联合专班工作。李骏扬介绍，通过把不属于乡镇履职事项的表格去掉一批，业务相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算(jìsuàn)一批的方式，全县原先2142张(zhāng)表格压缩到(dào)了320张。 南华县(nánhuáxiàn)农业农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区(shèqū)）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态(dòngtài)管理情况统计表”汇总到县级需要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄街道工作人员黄(huáng)思维看来，“云表(yúnbiǎo)通”让基层服务触角反应更智能。 在这个(zhègè)综合管理(guǎnlǐ)平台上，辖区(qū)的地理、人口、组织机构、治理力量等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险点，并提前进行走访；街道还利用“云表通”平台对留守儿童进行持续跟踪和(hé)数据更新，加强关注和监护(jiānhù)。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可调用重点物资信息录入(lùrù)“云表通”系统数据库，在发生森林火灾等突发事件(shìjiàn)时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能(fùnéng)，推动基层治理体系和治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务更加精准有效。”曲靖市(qūjìngshì)马龙区委组织部一位负责人说。 “群里(qúnlǐ)一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决(yīpiàofǒujué)’变成一个筐，什么都往筐里装”“签订责任状(zérènzhuàng)倒逼工作进度，出了问题就以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职(lǚzhí)全面，热衷于在村社区建阵地、挂牌子(zi)，把不该由基层组织承担的任务摊派下去”“部分单位让群众出具(chūjù)不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组(dūcházǔ)、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的(de)痛点问题，云南各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对“一票否决(yīpiàofǒujué)”和签订责任状事项进行取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的失误错误进行综合分析，对因权责(quánzé)不对等导致下级“接不住”造成失误的给予容错(róngcuò)；对把设立(shèlì)“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为(xíngwéi)追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级组织与党政群(dǎngzhèngqún)机构的权责边界，清查出不应由村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织(dǎngzǔzhī)承担的工作事务(shìwù)60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据(yījù)、实际效用的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复调研(diàoyán)的问题，云南建设了“省级(shěngjí)部门调研报备电子管理(guǎnlǐ)平台(píngtái)”，调研备案由“事后填报”调整(tiáozhěng)为“事前报备”。平台根据每月调研人员、内容、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过30个单位申报，会(huì)出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色(hóngsè)预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的‘微信群多，整天打卡(dǎkǎ)签到、拍照上传’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说(shuō)。 去年以来，云南开展“指尖上(shàng)的形式主义”专项整治，截至目前，全省关停政务应用程序336个、公众账号3008个，解散工作群组(qúnzǔ)(qúnzǔ)5万余个，只保留一批(yīpī)管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层(jīcéng)卸下了“指尖之负”。 减负激活基层(jīcéng)治理“乘法效应” 云南制定了直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层(jīcéng)挂职干部收集到的形式主义问题直报省委组织部，市县乡不得以统筹、把关等名义干扰基层直报。同时(tóngshí)明确，直报工作不下指标、不搞摊派(tānpài)、不填表(tiánbiǎo)报数。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开征集问题(wèntí)线索机制(jīzhì)。各地政务服务中心都摆放“云南评议”二维码。省市县政府(xiànzhèngfǔ)门户网站和省内主流媒体长期置顶这个小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映(fǎnyìng)”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道收到有关问题线索2000余条(yútiáo)，群众满意度达98%。今年3月，一家(yījiā)企业扫码反映(fǎnyìng)：“办证(bànzhèng)程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期(bǎocúnqī)有限，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的(de)难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题(wèntí)线索审慎核查(héchá)认定。”省专项工作机制(jīzhì)办的一位负责人(fùzérén)说，实地核查，确保事实清楚(qīngchǔ)、证据充分、定性准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省(yóushěng)专项工作机制办和相关省级部门领导“双把关”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过媒体(méitǐ)公开曝光4批8起，持续释放严的信号和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好地(dì)担当。云南不少地方的基层治理精细化、精准化服务能力大幅提升(tíshēng)。 昭通市鲁甸县卯家湾易地(yìdì)扶贫搬迁(bānqiān)安置区是全国(quánguó)最大的跨县区(xiànqū)集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学等情况全面摸排，依托“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化建档：有保障的家庭(jiātíng)标记为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居(dújū)老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活(yònghuó)惠民政策，破解了社区治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负绝非简单(jiǎndān)的‘做(zuò)减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化(yōuhuà)资源配置，实现治理效能的‘乘法效应’。”省专项(zhuānxiàng)工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更(gèng)快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心的减负之道，才能真正释放(shìfàng)基层活力。