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烈士陵园不动产登记专项工作泉州17处全部登记确权，英烈之“家(jiā)”驻山河，红色(hóngsè)基因永流传——

红色(hóngsè)资源确权登记探索“泉州模式”

□融媒体记者 黄耿煌 通讯员(tōngxùnyuán) 陆雁 洪景昊 张玥/文(wén) 受访者/供图

“全市17处烈士陵园(lièshìlíngyuán)的(de)不动产登记工作全部完成。”5月14日(rì)，泉州市自然资源和规划局、市退役军人事务局发布了这一信息，宣告泉州市所有按国家有关(guójiāyǒuguān)规定修建的烈士陵园（含烈士集中安葬墓区、烈士纪念园）已全部办理不动产权证书，为(wèi)烈士纪念设施安上了“法律护身符(hùshēnfú)”，让英雄的“家”永驻山河，为红色资源保护和文化传承筑牢了产权根基。

革命烈士纪念设施是(shì)缅怀革命先烈、弘扬烈士精神(jīngshén)的(de)重要载体，是不可再生的红色资源。但因历史原因，一部分烈士纪念设施一直未进行不动产登记。

泉州是如何破解这一问题，化解办理过程中(zhōng)的(de)难点、堵点，比国家(guójiā)要求提前一年多完成烈士陵园的不动产登记工作的？全市又将如何进一步保护管理好烈士纪念设施，以实际行动传承红色基因、弘扬英烈精神？记者就此展开采访(cǎifǎng)。

南安市不动产登记中心为烈士陵园颁发不动产权证书(zhèngshū)

烈士陵园不动产权证书上附记“该不动产为烈士陵园，不得擅自改变(shànzìgǎibiàn)用途，不得抵押、买卖”等字样(zìyàng)

全省(quánshěng)率先完成且申领数量最多

英雄从未远去。“对一切为(wèi)国家、为民(wèimín)族、为和平付出宝贵生命(shēngmìng)的(de)人们，不管(bùguǎn)时代怎样变化，我们都要永远铭记他们的牺牲和奉献”“对为国牺牲、为民牺牲的英雄烈士，我们要永远怀念他们，给予他们极大的荣誉和敬仰”“要加强对烈士陵园的规划、建设、修缮、管理维护”……习近平总书记作出的重要指示，为英雄烈士褒扬纪念工作，指明了前进方向，提供了根本(gēnběn)遵循。

近年来，国家对烈士(lièshì)纪念设施保护管理的规范化要求不断提升，但产权(chǎnquán)登记缺失成为亟待破解的“历史欠账”问题。

“部分烈士陵园由于建设年代久远、早期历史资料不(bù)完善、勘测技术条件不足、土地测绘和房屋(fángwū)测绘的精度不够高等历史原因，一直未能进行不动产登记。”泉州市自然资源和规划局(jú)(guīhuàjú)调查科（不动产登记局）科长方向(fāngxiàng)阳介绍，由于缺乏产权证明，陵园的修缮资金申请、土地边界划定(huàdìng)及纠纷调解等工作受阻，“这成了广大人民群众、党员干部的‘心病’。”

《烈士纪念设施保护管理办法》2022年修订(xiūdìng)颁布后，自然资源部、退役军人事务部统一安排、联动配合，为烈士陵园办理不动产权证书(zhèngshū)提供(tígōng)了有力支持。

“2024年(nián)，退役军人(tuìyìjūnrén)事务部和自然资源部共同推动烈士陵园不动产(bùdòngchǎn)(bùdòngchǎn)登记工作(gōngzuò)。今年2月，自然资源部、退役军人事务部两部委办公厅联合发文，开展烈士陵园不动产登记专项工作，要求将尚未办理不动产登记的烈士陵园，全部纳入(nàrù)专项工作范围，力争于2026年6月底基本完成(wánchéng)。”泉州市(quánzhōushì)退役军人事务局优抚褒扬纪念科科长苏文俊介绍，自2024年6月我省开展烈士陵园不动产登记工作以来，泉州已累计完成不动产登记32处（包含今年这17处），在全省(quánshěng)率先完成域内县级及以上烈士纪念设施不动产登记工作，申领不动产登记的烈士纪念设施数量全省最多。

安溪县(ānxīxiàn)工作人员在金谷镇深洋村革命烈士纪念碑前鞠躬

“为烈士陵园办理不动产登记(dēngjì)，是我们义不容辞的责任使命。”方向阳介绍，泉州市自然资源和规划局、退役军人事务局高度重视，将烈士陵园不动产登记专项工作作为一项重要的政治任务来抓，发挥党员(dǎngyuán)先锋模范作用，成立工作专班，出台工作方案，建立“一园一档”专项台账，联动(liándòng)各级各部门，实行挂图(guàtú)作战(zuòzhàn)、清单管理，确保登记工作高效(gāoxiào)有序推进。

建设年代久远、土地权属复杂、档案资料缺失是烈士陵园未能办理不动产登记(dēngjì)的(de)最大“拦路虎”，明晰权属是实现登记的关键。为此，全市不动产登记机构(jīgòu)和优抚褒扬纪念科室创新(chuàngxīn)采用“历史溯源+现场踏勘+群众走访”工作方法开展调查。

“我们像考古一样，去为烈士陵园寻找历史依据、明确产权。”南安市退役军人(tuìyìjūnrén)事务局优抚褒扬科负责人杨良泉介绍，去年南安完成7处(chù)县级烈士纪念设施不动产权证办理工作，今年需要完成5处，全部为暂未确定保护等级的烈士陵园。为此，工作人员成立专项小组(xiǎozǔ)，联系(liánxì)陵园所在乡镇(xiāngzhèn)、村居，深入乡间田野(tiányě)，从泛黄的县志(xiànzhì)、老地图中查找历史依据，走访村民追溯历史沿革、核实建设背景，召集镇村干部、老党员现场指界确权。

“有时我们也要借助外部力量。”南安市不动产登记(dēngjì)中心副主任吕烨介绍，为了搜集材料、扫清办证障碍，南安市建立多部门(bùmén)协同联动机制，相关乡镇政府、住建、森林(sēnlín)、党史和地方志研究室、档案局、档案馆、民政局等(děng)部门和单位均提供大力支持和帮助(bāngzhù)。在为某烈士陵园办证时，工作人员抽丝剥茧厘清(líqīng)权属关系，从历史资料中找到关键性权属材料，成功化解用地手续不全、权属界限模糊等问题。

在调查工作中，有一幕(yímù)让吕烨十分感动。有些烈士陵园找不到依据，难以指界确权，需乡镇、村居出具《具结保证书》，确认陵园范围并保证没有权属(quánshǔ)异议。个别(gèbié)镇村干部对此存有疑虑，担心有不确定因素、责任太大，工作人员耐心沟通，一位老干部动情说道：“他们是为国为民牺牲的(de)烈士，老百姓心里对他们只有崇敬和热爱，谁去(qù)跟(gēn)烈士争地？广大群众首先不答应！”此言引发热烈掌声，相关单位很快根据烈士陵园的围墙(wéiqiáng)、小路等界线，出具保证书，完善登记办证材料。

在调查明确权属和(hé)界限的同时，全市(quánshì)不动产登记机构还联合专业测绘单位，运用(yùnyòng)先进技术手段，对陵园进行全方位、高精度的实地勘察，精准划定用地范围，确保每一处边界清晰、每一寸土地权属明确。

“有解思维”让问题(wèntí)清零

用地问题(wèntí)则是烈士陵园不动产登记的另一大难题。

一些早期建设的烈士陵园涉及耕地、林地问题，办证需变更用地性质(xìngzhì)。其中，20世纪60年代建设的丰泽区奎生山烈士集中安葬区此前未登记(wèidēngjì)为烈士陵园，且部分(bùfèn)用地因植被茂密被误划为林地。苏文俊介绍，工作人员深入实地调查核实、举证，随后由自然资源部门(bùmén)工作人员按程序报自然资源部审核(shěnhé)，申请变更为特殊用地。用地性质变更后，为烈士陵园产权登记扫清障碍(zhàngài)。

而有的烈士纪念园位于军事管理区内，已包含在(zài)部门办证区域范围，如何完成登记需创新思路(sīlù)。

“军事管理区外围有围墙，无法独立分宗，土地证又在军区无法借出(jièchū)，现役部队番号与原登记的部队番号已经改变，困难重重。”晋江市(jìnjiāngshì)烈士纪念设施保护中心主任吴育生介绍，为推动(tuīdòng)安业民烈士纪念园换证，晋江市退役军人事务局(shìwùjú)、自然资源局调整思路，向部队提出仅换发土地证，在新证附图及证书附记中标注烈士陵园(lièshìlíngyuán)信息。

方案获同意(tóngyì)后，晋江市自然资源局查阅登记档案(dàngàn)，测绘队结合原登记宗地(dì)范围开展实地(shídì)测绘。由于军事管理区属于禁测区，工作人员征得同意，仅(jǐn)对安业民烈士纪念园用地范围进行精确定位，在绘制出的宗地图上标示陵园具体位置和用地面积，测绘成果经部队复核并盖章确认，作为登记材料。

堵点、难点问题(wèntí)解决后，登记办证高效推进，全市不动产登记机构开启“极速模式”。方向阳介绍(jièshào)，各(gè)级登记部门(bùmén)开辟“绿色通道”，安排专人全程对接各申请单位，指导申请单位准备材料，并对提交(tíjiāo)的材料进行预审，发现问题及时指导改正，确保材料齐全，形式规范。登记窗口专人受理、快速审核、即时登簿发证，实现“申请即发证”。

随着晋江安业民烈士纪念园今年(jīnnián)5月(yuè)9日完成土地证换证工作，泉州全市17处烈士陵园不动产登记工作画上了圆满的句号。

值得一提的是，近年来开展的县级以下烈士纪念设施整修提升工作，对一大批零散烈士墓进行集中迁移、安葬、管理，为(wèi)此次不动产权登记(dēngjì)顺利完成(shùnlìwánchéng)奠定了基础。

“从‘用地未清(wèiqīng)’到产权办理，体现了党委政府守护红色根脉(gēnmài)的担当。”方向阳表示，烈士陵园不动产登记工作高效完成，“有解思维(sīwéi)”作用显著，工作人员坚持“问题清零(qīnglíng)”，让每一寸土地都“名正言顺”，让每一处红色印记都“永续传承”。

2024年完成不动产登记办证的安溪县(ānxīxiàn)（凤冠山）革命烈士纪念碑

“红土有证”促红色(hóngsè)基因代代传

烈士陵园(lièshìlíngyuán)保护利用，是一项长期事业。

烈士陵园完成不动产登记，让“红土(hóngtǔ)有证”，获得“合法身份”，为发挥好烈士纪念设施褒扬英烈(yīngliè)、教育后人的红色主阵地作用，为开展爱国主义教育和国防教育活动提供有力支撑(zhīchēng)。

泉州市退役军人事务局(shìwùjú)相关负责人介绍，在(zài)完成(wánchéng)(wánchéng)不动产登记的基础上，全市各级退役军人事务局将进一步加强烈士(lièshì)纪念设施规范(guīfàn)管理，确保每个季度至少完成一次域内烈士纪念设施巡查巡检“全覆盖”，积极监管、保护烈士纪念设施。同时(tóngshí)，强化教育功能，认真做好英烈事迹发掘(fājué)整理工作，组织宣讲员、烈士亲友结合“我与老兵面对面”“红色故事进校园”“英烈故事进军营”“烈士亲友讲烈士故事”等宣讲活动，讲好红色故事，传承红色基因，吸引社会各界到烈士纪念设施参观瞻仰，努力在全社会营造崇尚、学习、保护英烈的浓厚氛围。

此外，还将(jiāng)持续巩固现有成果，总结推广烈士(lièshì)陵园不动产登记经验(jīngyàn)，形成可复制推广的红色资源确权登记“泉州模式”，让红色基因代代相传。“我市已启动未纳入保护级别的烈士纪念设施(shèshī)的不动产权证办理工作(gōngzuò)。”苏文俊介绍，目前(mùqián)，鲤城区(lǐchéngqū)和安溪县已主动开展5处未纳入保护级别的烈士纪念碑办理不动产登记工作。自然资源部门则以此为契机，深入剖析问题，总经工作经验，推动解决各类不动产“登记难”历史遗留问题，让不动产登记服务更加便民利民。

让每一寸(měiyīcùn)土地都记住英雄

每(měi)一名英烈，都(dōu)是(shì)一座精神丰碑。在历史的天空里，英烈灿若群星。他们前赴后继，用生命践行理想，用坚毅守护夙愿，用鲜血浇灌梦想，铺就了强国复兴中国梦前行的道路，守护了人民幸福美好的生活。英烈是国家和人民永远(yǒngyuǎn)的英雄。

“国之大事，在祀与戎。”当(dāng)一纸(yīzhǐ)“不动产权(quán)证书”落在烈士陵园的土地上，证书封面上的“红”与烈士鲜血的“红”、陵园“红土”的“红”交相辉映(jiāoxiānghuīyìng)。登记确权不仅为陵园划定法律意义上的“保护圈”，更(gèng)以国家信用为英烈纪念设施背书，使“山河铭记”转化为“制度守护”。

有人说：“墓地(mùdì)是思考人生的最好地方。”当人们，尤其是新一代青少年来到陵园(língyuán)，看到“国家所(suǒ)有”的产权标识，触摸到的不(bù)只是法律条文的刚性，更是民族对初心的坚守。它构建起历史与现实的对话通道，使脚下土地所承载的精神重量得以具象化。

每一寸土地都记住英雄(yīngxióng)，土地上的人们也(yě)都将记住英雄、滋养理想信念。